Серпом по президенту

Со 2 сентября ситуативное парламентское большинство из БЮТ, ПР и КПУ голосует, как заведенное. Парламент изо дня в день осчастливливает население принятием очередной порции социальных законов. А с максимальным удовольствием депутаты принимают те законопроекты, которые хоть как-то, но ограничивают президентские возможности.

Уравновесили…

Слаженная работа части коалиции и знатных оппозиционеров, наблюдающаяся в последние дни, удивляет все больше: подобные единодушие и оперативность у парламентариев прорезаются крайне редко. Есть коалиция или нет – депутаты вовсю стараются для блага родины. Не забывая при этом, конечно, себя, а самое главное – президента.

С начала сессии народные избранники трудятся, не покладая рук. Они успели посодействовать укреплению интернациональной дружбы (ратифицировали ряд межправительственных договоров), позаботиться о народе (приняли давно запланированные социальные законы, как, например, о престижности шахтерского труда или об оздоровлении и отдыхе детей), подумать о развитии городов (утвердили правительственную программу развития метрополитена)… А заодно, пользуясь своим внезапно стабильным количеством голосующих "штыков" (в среднем от 350 до 380 депутатов), усовершенствовали технологию преодоления президентского вето, чем помогли и себе – в частности, приняли-таки закон об определении порядка работы парламента. Но самое главное – комплекты изменений нескольких законов, цель которых была заявлена как "усреднение" действующего законодательства и откорректированной Конституции, оказались настолько интересными, что позволили президентскому лагерю заговорить о "конституционном перевороте". Основной закон депутаты, правда, поменять не успели. Но навести свои порядки – вполне.

Камнем преткновения, который вызвал крайне резкую реакцию Банковой, стал ряд законов, принятых в период со 2 по 4 сентября. Парламентарии, воспользовавшись своим временным единодушием, заметно сузили широту президентских полномочий.

Максимальное количество нареканий вызвали изменения многострадального закона о Кабинете министров. По сути, Рада сделала откат назад – и заметная часть продавленных президентом в мае текущего года "улучшений" осталась за бортом. Самая существенная ремарка – глава государства лишается возможности по собственной воле отправлять в отставку министров обороны и иностранных дел. Самый смелый шаг – из закона исключаются те пункты, которые касаются подотчетности Кабмина СНБО, обязанности правительства реализовывать акты, изданные президентом, а заодно – стенограммы правительственных заседаний засекречиваются, и глава государства лишается возможности знакомиться с ними. По большому счету, закону о Кабмине снова не повезло – по мнению экспертов, он по-прежнему вопиюще несбалансированный, просто теперь перекос пошел в другую сторону.

Основательнее депутаты подготовились по другим пунктам. Например, большая часть юристов одобрительно восприняла ряд законодательных изменений, касающихся работы Конституционного суда. Теперь использование КСУ в качестве орудия против правительства будет затруднено. Напомним, на протяжении последних нескольких месяцев президент активно использовал методику приостановления актов Кабмина. Для этого он просил судей разобраться со степенью конституционности очередного постановления Кабмина (из-за чего его действие приостанавливалось). Поскольку у большинства правительственных решений проблемы с конституционностью могли и не возникнуть, Банковая отзывала свои прошения накануне их рассмотрения, чтобы не получить неприятный ответ. После чего – отправляла новый запрос на то же постановление, чем существенно затягивала приведение в действие решений премьера и ее команды. Внесенные 2 сентября изменения не только четко прописывают процедуру и сроки президентского обращения в КСУ по поводу правительственных документов, они заодно запрещают отзывать запрос и отправлять повторный по акту, который конституционные судьи уже проанализировали. Ну и не менее неприятным десертом стало наличие среди изменений ряда уточнений касательно участия КСУ в процедуре импичмента.

Судя по острой реакции, президентская сторона резко воспринимает любое употребления этого страшного слова – "импичмент". Во всяком случае, принятие закона-ветерана о временных следственных комиссиях ВРУ, который успешно ветировал еще Леонид Кучма, а Виктор Ющенко всего лишь придерживался сложившейся традиции, встревожило Банковую не меньше, чем разбалансировка закона о Кабинете министров. Свежепроголосованный закон окончательно уточняет, что такое временные следственные комиссии и как их применять. А заодно – поясняет, как именно подобная комиссия может быть использована при реализации недобровольной отставки главы государства. Таким образом, украинское законодательство понемногу выбирается из коллапса – Конституция импичмент как бы знает, но ни один закон не поясняет, как его реализовать.

Помимо подобных "мировоззренческих" законов, парламентарии за несколько дней проголосовали ряд изменений, непосредственно влияющих на кадровые полномочия президента. Глава государства лишается большей части возможностей контролировать Службу безопасности Украины – ее организация и личный состав теперь утверждается Кабмином, исполняющего обязанности главы СБУ может назначать Рада, а заместителей начальников областных управлений – сам руководитель Службы безопасности (до сих пор все это находилось в полномочиях конституционного Гаранта). Дополнительным "бонусом" стало приведение в соответствие с новой версией Конституции закона о прокуратуре, благодаря чему президент лишился права единолично назначать или отправлять в отставку Генпрокурора. И, наконец, ряд изменений некоторых законов существенно сократил влияние президента на губернаторов. Упразднена норма назначения глав областных администраций на срок президентских полномочий, президент лишается права "молча" отклонять поданные Кабмином кандидатуры (в таком случае правительство самостоятельно назначит исполняющего обязанности), устанавливается временной промежуток за который глава государства обязан "порешать" кадровый вопрос. Такие изменения снова ограничивают современную практику президентской стороны. На этот раз в той ее части, которая единоличное назначение и.о. губернаторов при отсутствии желания делать их полноправными главами областных администраций. То, что депутаты так радостно взялись за уравновешивание законов с Конституцией и "подтягиванием хвостов", существенно помогло им лишить нынешнюю Банковую нескольких излюбленных методов влияния.

Комплект красных тряпок

Как бы на словах народные избранники не пеклись о благе родины и Основного закона, результаты одиозных голосований начала сентября слишком явственно полезны некоторым политическим силам, чтобы заподозрить депутатов в искренней жажде благотворительности. О большей части принятых изменений и БЮТ, и ПР мечтали уже давно: уменьшение полномочий конкурентов всегда приятное обстоятельство. Но "регионалы" не могли протянуть подобные проекты из-за своего оппозиционного статуса, а БЮТ – из-за коалиционного – по понятным причинам НУ-НС на подобное ограничение президентской деятельности пойти не мог. Так что, 2 сентября "два одиночества" обрели друг друга и пустились во все тяжкие.

Справедливости ради следует отменить, что ряд принятых "перераспределяющих" законопроектов действительно пребывает в статусе "наболело". Отсутствие закона о временных следственных комиссий затрудняло этот немаловажный аспект депутатской деятельности (хотя некоторые юристы, например, директор Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко, считают, что смешивать "мух и котлеты" – комиссии и процедурные моменты по импичменту - в одном акте все-таки не стоило). Логично выглядит и приведение в соответствие с Конституцией и ряда других законов, включая тот, который о прокуратуре. Еще одна порция изменений подчинена, скорее, ситуативной логике. В первую очередь это касается перемен в схеме работы Конституционного суда с президентскими обращениями по поводу кабминовских постановлений, во вторую – лишение главы государства возможности "наслаждаться" глухим недовольством правительства из-за подвешенных в воздухе и плохо поддающихся кабминовскому контролю и.о. губернаторов. В первом случае изменения законодательства выглядят вполне оправданными, во втором – несколько сомнительными, но все равно понятно, почему БЮТ пошел на них (а заодно и на изменения закона о СБУ).

Закон о Кабинете министров, как уже упоминалось, стоит особняком. Но с доведением его до ума у украинских властей не складывается уже давно. Новая редакция – это очередной этап перетягивания давно знакомого каната. И очень маловероятно, что версия окончательная, просто сейчас повезло ей. При этом степень "недемократичности", о которой говорит президент, обстоятельства не умаляют.

В целом же весь ряд парламентских "телодвижений", предпринятых в последние дни, точнее всего характеризует выражение "куй железо, пока горячо". С большой долей вероятности, депутаты сами понимают, что многие изменения долго не продержатся. Но продолжают принимать их пачками, не всегда согласуя с Основным законом. Во-первых, этим они пытаются реализовать давние мечты (так, ПР на скорую руку пытается уволить Владимира Огрызко, хотя изменения закона о Кабмине еще не вступили в действие). При этом щепетильностью к букве и духу закона реформаторы порой не отличаются. Во-вторых, они хотят решить ряд ситуативных проблем – например, уволить-таки Генерального прокурора путем наименьшего сопротивления. А в-третьих, они оказывают серьезное моральное давление на президента. И судя по его реакции, им это удалось на славу.

Виктору Ющенко не так уж и сложно жить с недавно проголосованными изменениями. Если его не устраивает перераспределение полномочий, достаточно затянуть процедуру вступления поправок в действие. Арсений Яценюк в этом оказывает достойную помощь: и сам не подписывает, и вице-спикерам не дает. А в запасе всегда остается президентское вето и надежда, если не на досрочные выборы, то хотя бы на недолговечность нынешнего единства мнений в масштабах конституционного большинства. Но президент отреагировал, как на корриде. "Руками Блока Юлии Тимошенко, Партии регионов и коммунистов восстановлен антиконституционный закон о правительстве, который в 2007 году - хочу напомнить - спровоцировал парламентский кризис и внеочередные парламентские выборы. Этот закон устанавливает диктатуру премьер-министра: глава правительства назначается вне Конституции, указы президента Украины и решения Совета национальной безопасности и обороны полностью игнорируются. Изменения в закон о Конституционном суде делают невозможным обжалование неконституционных решений правительства. Правительство становится вне всякого контроля, разрушается элементарный баланс власти в Украине", - делился своими горестями с народом Виктор Ющенко.

Нервная реакция на "диктатуру премьер-министра" заставляет задуматься, чем именно вызвано неприятие президентом фактического распада коалиции: печалью о судьбе своей фракции и ее обманутых надеждах, опасениями в смерти демократии или острой обеспокоенностью урезанием собственных полномочий. С учетом того, насколько избитыми фразами о недемократичности глава государства встречает любой не устраивающий его закон (вне зависимости от состава правящей коалиции или действующего правительства), или как  невнимательно Виктор Андреевич отнесся к просьбе соратников убрать раздражающий фактор и уволить Виктора Балогу, своя, президентская рубашка, Гаранту Конституции куда ближе к телу. И любая попытка обрезать этой рубашке рукава будет моментально пресекаться на корню.

Затормозить изменения вполне в силах президента. Тем более что он видел перемены совсем в другом ключе: начиная с Основного закона и ближе к президентско-парламентской республике. Свежайшей же деятельности ситуативного большинства явно не хватает системности: по-настоящему глубокие изменения требуют перемен Конституции и тщательной "подгонки" всего законодательства под новые стандарты. Вот только для подобной работы ни у кого из "авральщиков" нет ни времени, ни вдохновения. Времени – потому что долговременный альянс ПР+БЮТ выглядит достаточно эфемерно. А вдохновение страдает из-за того, что глубокие изменения могут пойти в разрез с политическими чаяниями заинтересованных лиц. Консолидироваться в "обрезании" президентских полномочий крайне трудно, когда и Юлия Тимошенко, и Виктор Ющенко, и Виктор Янукович претендуют на высочайший пост. Каждому страшно срубить тот сук, на который он может пересесть в ближайшее время.