Неприкосновенная неприкосновенность

Президент призвал лишить депутатов статуса неприкасаемых. Оппозиция согласилась и горячо поддержала президентскую инициативу. Тема лишения депутатов неприкосновенности из года в год находит благодарный отклик в сердцах избирателей, поэтому грех не использовать красивый лозунг на выборах. Тем более, что воплотить его в жизнь будет достаточно проблематично.

Президент захотел прикоснуться к депутатам

Выступая вчера на пресс-конференции во дворе своего секретариата, Виктор Ющенко призвал всех кандидатов в депутаты публично пообещать отменить депутатскую неприкосновенность в новоизбранном парламенте.

"Краеугольным камнем избирательной кампании для демократических сил, которые в действительности хотят очистить страну от коррупции, от вранья, должно стать обязательство отменить неограниченную депутатскую неприкосновенность", - заявил президент. Виктор Ющенко уверен, что "общество поддержит эту инициативу, и я как президент сделаю все, чтобы она была реализована".

Оппозиция сразу же поддержала инициативу президента. "Отмена депутатской неприкосновенности будет первой политической инициативой фракции "Наша Украина" в Верховной раде VI созыва", - цитирует пресс-служба НСНУ слова лидера партии Вячеслава Кириленко.

"Мы рады, что президент наконец поддержал старую инициативу БЮТ, и, конечно, первым законопроектом, который мы предложим в парламенте нового созыва, будет лишение депутатов их неприкосновенности", - заявили бютовцы Андрей Шкиль и Владимир Полохало.
В коалиции к инициативе президента отнеслись скептически. "Регионал" Тарас Чорновил назвал предложения Ющенко "обыкновенным голым популизмом". Его коллега по фракции Юрий Мирошниченко подозревает президента и "нашеукраинцев" в желании кинуть "народных депутатов в каталажку, чинить над неугодными народными избранниками расправы". По мнению представителей коалиции, отменять неприкосновенность ни в коем случает нельзя. "При нашей судебной системе неприкосновенность должна быть максимальной. Знаете, был бы человек, а статья найдется", - заявил социалист Василий Волга. "Бредом сивой кобылы" назвал президентские инициативы Святослав Пискун. По его мнению, "депутатская неприкосновенность - это признак демократического государства, и ее ликвидация развяжет руки недобросовестным следователям СБУ, МВД, Генпрокуратуры".

Неполная прикосновенность

Президент не уточнил, нужно лишить депутатов неприкосновенности полностью или же частично. Поддержавшие президентскую идею оппозиционеры тоже не дают четкого ответа на этот вопрос.

На данный момент неприкосновенный статус народных избранников закреплен в 80 статье Конституции. Ей гарантируется, что депутаты не несут юридической ответственности за результаты голосования и высказываний в парламенте. Привлечь депутата к криминальной ответственности или арестовать можно лишь по представлению Генпрокуратуры и с согласия Верховной рады. Конституционный суд в 2003 году пояснил, что депутатская неприкосновенность является гарантией беспрепятственного и эффективного исполнения им своих обязанностей. Какой же должна быть степень защищенности депутата, чтобы он мог эффективно исполнять свои обязанности?

"Полное лишение - это не совсем правильно", - уверен "нашеукраинец" Юрий Ключковский. - Я бы назвал такую инициативу приведением депутатского иммунитета в соответствие с европейскими стандартами". Он пояснил, что это предусматривает невозможность ареста народного депутата без согласия Верховной рады, но не требует разрешения парламента на возбуждение уголовного дела против народного избранника. "Полное снятие депутатской неприкосновенности было бы ошибкой и сейчас, поскольку ни в одной стране мира нет такого понятия, есть понятие "депутатский иммунитет", - подчеркивает Ключковский.

Степан Хмара - первый в Украине, с кого была снята депутатская неприкосновенность. Он считает, что неприкосновенность не должна распространяться на "очевидные преступления".  В таких случаях, по его мнению, депутата можно арестовывать без согласия Рады. "Но это не обозначает, что депутат не должен иметь никакой защиты, поскольку в определенных обстоятельствах правоохранительные органы могут проявить произвол для того, чтобы давить на депутата", - подчеркивает первый "прикасаемый" нардеп.

Коммунисты и регионалы также согласны, что в Конституции нужно четко прописать, когда депутата можно привлекать к ответственности, а когда он находится под полной защитой депутатского иммунитета. "Например, это может быть в тех случаях, когда действия депутата носят явно уголовный характер", - высказал предположение Тарас Чорновил.

Мировая практика неприкосновенности

Подобная "частичная неприкосновенность" практикуется во многих странах. Например, в США, на Филиппинах, в Норвегии и Бельгии депутатов нельзя арестовать лишь во время сессии парламента. В некоторых странах, таких как Великобритания, Канада, Австралия, депутаты получают дополнительные 40 дней иммунитета до и после сессии. Для того чтобы завести на депутата уголовное дело, досмотреть его вещи, провести обыск, в большинстве стран нужно разрешение парламента, его отдельных органов или его руководства. В некоторых странах депутата могут арестовать на месте преступления. Члены национального совета Австрии могут быть подвергнуты уголовному преследованию в том случае, если это не связано с политической деятельностью данного депутата.

В Украине, России, Германии, Испании, Италии, Мексике, Бразилии, Египте, депутаты обладают иммунитетом в течение всего срока действия парламента. А вот в Аргентине и Индонезии лишить депутата неприкосновенности нельзя ни при каких обстоятельствах.

Лишенные иммунитета

За всю историю независимой Украине согласно существующей процедуре Рада лишила неприкосновенности всего 5 депутатов. Первым был Степан Хмара. За соответствующее решение в ноябре 1990 года проголосовало коммунистическое большинство под руководством Александра Мороза. Хмару арестовали прямо в зале заседаний, и он год провел в СИЗО.

В ноябре 1994 года сняли депутатский иммунитет с народного депутата Ефима Звягильского, который на тот момент находился в Израиле. В феврале 1999 года депутаты дали согласие на привлечение к уголовной ответственности Павла Лазаренко, которого задержали американские правоохранители. В июне и ноябре 2000 года неприкосновенности лишился соратник Лазаренко Николай Агафонов и Виктор Жердицкий, которого арестовали в Германии.

Прокуратуре не удалось добиться снятия неприкосновенности лишь с Юлии Тимошенко и Александра Турчинова. "Эти вопросы даже не попадали в повестку дня сессии и блокировались на уровне регламентного комитета", - вспоминает Святослав Пискун.

Синдром депутатского иммунодефицита

Лозунг об отмене неприкосновенности депутатов довольно популярен в народе. Об этом свидетельствуют результаты референдума 2000 года, проведенного по инициативе Леонида Кучмы. Тогда лишение депутатов иммунитета поддержали 89% украинцев. Результаты этого плебисцита, кстати, до сих пор не воплотились в жизнь.

Об отмене депутатской неприкосновенности в 2002 году говорил Виктор Медведчук, тогдашний вице-спикер. В парламентской кампании 2006 года эту тему использовали Виталий Кличко и Наталья Витренко. Представители БЮТ и "Нашей Украины" в том же 2006 году инициировали лишение депутатов неприкосновенности. Но до конкретного воплощения в жизнь этих начинаний дело так и не дошло.

Тема неприкосновенности такая же вечная и популярная, как и языковой вопрос. Её можно поднимать на щит во время избирательной кампании, а потом говорить о том, что, мол, мы бы рады сделать как лучше, но проклятые оппоненты мешают. Ведь и для отмены депутатской неприкосновенности, и для введения русского как второго государственного, нужно изменить Конституцию. Для этого нужно 300 голосов в парламенте, которые вряд ли удастся собрать любой из сторон.

Скорее всего, президент прекрасно осознавал это, когда предлагал оппозиции завести этот вечный электоральный двигатель.